以细胞为基础的肉类产品还需要很多年的时间，那么为什么各州要制定这么多关于它们的法律呢?

亚利桑那州共和党众议员大卫·库克代表菲尼克斯东南部一个以农村为主的地区，他希望确保消费者在杂货店购物时不被欺骗。

库克是一名牧场主，他说这是他辞职的主要原因赞助一项法案本届立法会议旨在将“肉类”的定义限制为来自收获的生产牲畜的食品。这将禁止以细胞为基础的方法生产的产品作为“肉类”销售。

他说，如今，消费者走到杂货店的肉类柜台前，相信他们所要的正是他们将要得到的。当以细胞为基础的肉类进入商店时，消费者应该得到同样的信心。

库克告诉Food Dive网站说:“在培养皿中培养某种东西，然后能被贴上肉的标签，对我来说，这种想法是错误的，因为它不是肉。”“肉类来自动物尸体，无论是猪肉、鸡肉还是牛肉。我不在乎你怎么想，但消费者应该确切地知道他们在购买和消费的是什么。”

这种产品是由动物细胞生长产生的肉，美国和国外的许多初创公司都在开发这种产品。尽管产品原型不断被制造出来，而且大多是在外观和性能都与酿造啤酒的发酵罐中制造出来的，但产品还远远没有准备好面向消费者。为了生产他们的产品，公司现在开始建造试验工厂。他们正在提炼营养丰富的溶液，用来喂养生长中的细胞。他们正在与世界各地的监管机构合作，试图让他们的产品获得销售许可。

但像库克提议的法案将在产品上架前完成部分监管工作，至少在亚利桑那州是这样。它类似于a他去年提出的法案,这在州众议院失败了22票对36票。该法案包括一项规定，将乳制品术语限制在源自牛奶的产品上。库克决定今年不卖奶制品，只卖肉。他强调，今年的法案不会影响目前杂货店里的任何东西，他认为他得到了选民和同事的支持。

这项法案看起来像是解决了一个多年前就存在的问题，但它却是今天州立法机构的热门话题。根据全国州议会会议的问题跟踪，2019年有14个州通过了17项限制肉类标签的法律。其中一些法律禁止以植物为基础的产品被贴上“肉类”的标签，但它们也都直接聚焦于以细胞为基础的产品。

随着今年州立法会议的开始，更多像库克这样的账单已经立案，正在考虑中。根据好食品研究所的数据，今年到目前为止，已经有9个州提出了规范肉类标签的法案。

这种对州一级立法的关注是有道理的。美国全国牧牛人牛肉协会——养牛业的主要倡导、营销和贸易组织——已将通过针对“假肉”的政策列为其国家议程的首要任务2018而且2019．

优质食品研究所的高级政策分析师斯科特·威瑟斯告诉《食品潜水》，州立法机构要求对细胞肉或植物肉进行不同标签的法案都是保护主义。他称这种法案为“标签审查”。

“你不必相信我的话，”负责该组织在各州政策努力的威瑟斯说。“在很多州，提出这些法案的议员自己会说，‘你知道，我这么做是为了保护养牛业。’”

跟踪标签问题的NCSL项目主管道格·法夸尔(Doug Farquhar)告诉《食品潜水》(Food Dive)，州立法机构正试图在这些产品进入市场之前将一些东西写入法律。这与处理植物性产品的立法不同，比如确保花椰菜产品不能带有“大米”的标签。

“显然，菜花不是米饭。这两者是有区别的。”“但以细胞为基础的肉类，它们完全是一回事。它们都是一模一样的肉。为什么要给它贴上实验室的标签呢?有什么优势?我认为，说实话，那些养牛的人可能害怕了，如果他们不害怕，他们应该害怕，因为养一头牛需要大量的资源. ...如果你最终夺走了这些市场，你知道，理论上20年后可能会消失……他们将失去30%到40%的市场，这是巨大的损失。”

为什么国家政策?

考虑到食品是由联邦政府监管的，为什么州立法机构要处理这个问题呢?

这与产品到达消费者手中的方式有很大关系。毕竟，以细胞为基础的肉类产品太新了，没有任何地方的监管机构批准它们——即使是制造商谁准备销售产品．

在美国，无论是传统肉类生产商，还是生产细胞肉制品的生产商，消费者群体和其他相关方都受到了影响自2018年以来一直致力于这一讨论．2018年7月，感兴趣的各方挤进了位于华盛顿特区郊区的FDA办公室的一个礼堂，分享他们认为细胞肉类应该如何监管的见解。虽然大多数加工食品完全处于FDA的监管管辖之下，但许多出席听证会的人认为美国农业部也应该监督这部分食品。美国农业部已经在监督肉类产品，这赋予了它FDA所不具备的监管专长。

去年三月，FDA和USDA正式的协议来共同监管细胞肉类．但仍有许多细节需要解决，特别是考虑到这两个机构没有在任何单一产品的监管上合作。在划分责任的方式有些支离破碎的经典例子中美国食品和药物管理局监管奶酪披萨，但如果上面有意大利辣香肠，就属于美国农业部食品安全检查局的管辖范围。

自该协议宣布以来的近一年时间里，没有更多关于细胞肉类监管框架的细节公布。去年12月，美国参议员迈克·恩兹和约翰·泰斯特提出一项议案进一步界定每个机构在细胞培养食品中的责任。该法案尚未安排举行听证会。一方面，这可能没问题，因为目前还没有产品上市——just公司表示，其细胞鸡块已经准备好限量销售，但目前目标是亚洲市场，Memphis Meats也是如此大约两年之后从有产品出售。

另一方面，联邦政府缺乏明确的规定，这就给立法规定标签问题留下了很大的余地。有国会面前的两党立法这将要求所有非产自牛的类似牛肉的产品都贴上“仿制”的标签，但这不太可能付诸实施。的介绍了立法但至今仍未安排听证会。

威瑟斯说，他的组织认为，任何关于这个问题的州立法都被联邦法律优先考虑。《联邦肉类检验法》和《联邦家禽检验法》都禁止在肉类上附加标签限制。

但是，他说，从长远来看，州标签立法将产生影响。不管这些标签法是否能通过法律审查，它们都将减缓产品进入市场的速度，因为公司可能不得不在法庭上与它们对抗。

“这给企业带来了额外的合规成本，”威瑟斯说。“这给市场带来了不确定性。这意味着每个通过这些法案的州都需要一个稍微不同的标签方案。因此，想要推出自己产品的公司面临着一个非常糟糕的决定。”

威瑟斯说，这些公司面临的选择在一份报告中详细说明托弗奇对阿肯色州提起的诉讼．去年，自然州通过了一项法律这可能会对任何销售非动物“肉”产品的人处以高达1000美元的罚款。这家以植物为基础的肉类公司辩称，该法律迫使该公司冒着巨额罚款的风险，专门为阿肯色州设计营销活动和包装，并试图确保其他州的营销活动或包装不会跨越州界，彻底改变其全国营销和包装策略，或者退出阿肯色州。

法夸尔说，各州的法律也为联邦监管机构创造了一个雷区，他们通常更喜欢与已经成文的法律打交道。

“不是简单地说，‘这是我们想要的语言，我们走在了各州的前面’，而是各州已经走在了他们前面，”他说。“所以现在他们被迫导航，以满足所有这些州的标准，确保他们不必抢先各州。”

库克说，他并不担心他的法案会被联邦政策抢在前面。

“在联邦政府，大麻不是非法的吗?”他问道，并提到有许多州的法律都允许大麻。

“渴望在公平、公平的环境中竞争”

虽然美国全国牧牛人牛肉协会(National niu 's Beef Association)已将肉类标签法作为其年度政策提案的核心内容，但它未必支持各州的推动。

NCBA政府事务高级主管丹妮尔·贝克(Danielle Beck)告诉《食品潜水》(Food Dive)，该协会的兴趣在于确保消费者吃到的是安全的产品，而不是被标签误导。它希望确保新来者不会通过不准确的宣传或不符合食品安全审查的产品挤占传统肉类市场。

贝克说:“我认为这个问题真的可以归结为我们这个行业渴望在公平、公平的环境中竞争。”“我们与美国农业部和FDA在细胞培养产品方面的合作一直集中在如何在这些产品准备上市时保持公平、公平的竞争环境上。”

贝克说，媒体经常把这场战争描绘成“大肉王”与蚕食其主导地位的初创公司之间的斗争，这种描述并不十分准确。展望食品工业未来的发展前景，她说，很明显，以细胞为基础的肉类不仅将进入市场，而且可能是满足高质量蛋白质需求的必要条件。

她说，NCBA想要的是确保所有肉类都有相同的标准。根据美国农业部的规定，肉类和家禽设施和产品经常受到检查。对于FDA监管的食品，这种检查的频率要低得多。此外，美国农业部监管的带有误导性标签的产品在上架前就会被叫停，而FDA的执法往往在产品出售后才会发生。贝克说，到目前为止，FDA和USDA去年达成的谅解备忘录似乎可以实现这一目标。

贝克说，关于这些产品的具体标签，NCBA建议联邦政府做一个消费者调查，看看什么样的术语最适合他们，以便了解。

“我们的大事……与细胞培养产品的区别在于，它来自真正的牲畜。”贝克说。＂...我们还没有决定他们应该叫什么，因为我们认为这有点先发制人和初步. ...我们希望这些机构推迟做出这些决定，直到科学界可以在显微镜下观察产品，看看它们与传统生产的肉制品相比，在细胞水平上是如何保持的。”

反击是谁?

许多州一级的法案还将禁止植物性产品上的“肉类”标签，而来自植物性产品制造商和倡导者的斗争一直很激烈。包括植物性食品协会、良好食品研究所和美国公民自由联盟在内的组织，以及包括Upton's Naturals和Tofurky在内的公司，已经对通过这些标签法的州提起了诉讼。

但是谁在国家层面上为细胞肉类而战呢?这似乎是一片相对贫瘠的土地。库克说，他还没有听到任何反对他的以细胞为基础的肉类的法案。

几家开发细胞肉类的公司告诉Food Dive，他们并没有直接参与到州一级的斗争中。他们一直在努力解决监管问题，但没有如此密切地关注各州。联邦法律凌驾于州法律之上，Food Dive采访过的许多业内人士都认为，细胞肉类和传统肉类一样，都受到了联邦法律的保护联邦肉类检验法．

孟菲斯肉制品公司负责产品和监管的副总裁埃里克·舒尔茨告诉Food Dive:“我们主要将努力集中在联邦层面，因为我们想建立一个适用于全国的明确监管模式。”

联邦监管对这个行业至关重要。由于这是食品行业的一个全新领域，有很多需要解决的问题。虽然世界上有几家公司正在生产基于细胞的肉类，但没有任何地方的法规允许它们进入市场。Just全球传播主管安德鲁•诺耶斯(Andrew Noyes)在一封电子邮件中告诉Food Dive，该公司希望在获得监管机构批准后，尽快向亚洲的高端餐厅进行首次小规模的细胞鸡肉销售。以色列未来肉类技术公司的创始人兼首席科学官Yaakov Nahmias告诉Food Dive预计将获得监管部门的批准开始在以色列销售明年。舒尔茨告诉《Food Dive》杂志，他希望联邦法规能为细胞肉制品扫清障碍在美国上市在接下来的几年里。

美国培养肉领域的几家公司——包括Memphis Meats、Just、Fork & Goode、BlueNalu和Finless Foods——去年联合起来成立肉类、家禽和海鲜创新联盟，也被称为AMPS创新。该联盟将就该行业的担忧游说华盛顿特区，致力于教育消费者有关细胞产品的知识，并为成员提供一个想法的市场。该联盟通过电子邮件发给Food Dive的一份声明表明，联邦法律仍然是其关注的焦点。

“AMPS创新的观点是，州标签规则的拼凑对消费者来说是混乱的，对企业来说是昂贵的，因此，虽然我们正在监测州一级提出的建议，我们目前的努力集中在联邦监管，因为它适用于整个国家的标签和生产过程的监督，”声明写道。“作为食品公司，我们希望我们的潜在客户能够阅读我们产品上的标签，知道他们买的是什么，并且知道无论你是在纽约还是在俄克拉荷马州购物，标签的含义都是一样的。AMPS创新和我们的成员致力于我们所做的工作，因为我们相信细胞/培养肉、家禽和海鲜将是关键和可持续的组成部分，与整个农业部门合作，以满足随着世界人口持续增长对肉类的需求，我们正在倡导一个明确的市场路径，以便我们可以实现这一使命。”

为什么是现在?

尽管在开发细胞肉类方面取得了重大进展，但大多数公司表示，他们距离开发出可以投放市场的产品还需要数年时间。那么，为什么各州现在开始关注这个问题呢?

在亚利桑那州，众议员库克表示，重要的是在任何产品上市之前，现在就把这项法律固定下来。

“这向那些人传递了一个明确的信息……会为我们的消费者提供这样的指导方针和标准，以及我们希望他们能够了解他们的食品消费和安全，”库克说。“所以他们有足够的时间来设计包装、措辞等等，而且他们不会浪费任何时间或金钱。”

全国州立法机构会议的法夸尔说，虽然目前还没有产品，但各种不同的州法律可能会推动国会迅速制定一个标准。法夸尔说，虽然要求在食品中标注转基因成分的法律并不是一个完美的类比，但多年来已经提出了几项要求标注转基因成分的不同提案。国会没有采取任何行动，直到佛蒙特州通过了一项法案，要求转基因标识，这将极大地改变产品在该州的销售方式。随着新法律生效法夸尔说，“快去国会。通过了联邦标签法使佛蒙特州的单一州努力无效。

法夸尔说，当以细胞为基础的肉类进入市场的时候，很难预测国会会对这些拼凑起来的州法律做什么。联邦法院通常不允许限制商业言论，所以他们倾向于在标签法中寻找侵犯版权或食品安全问题。

法夸尔说:“如果食用植物性肉类或细胞性肉类没有健康风险，那么国家政府没有权力要求仅仅是要求标签。”“他们必须有某种理由来解释你为什么……基本上限制了第一修正案的言论自由权。为什么要限制呢?你肯定不希望有人大喊:“着火了!”在拥挤的电影院。(那)是标准的限制。为什么你不希望人们认为以细胞为基础的肉不是肉?你为什么要…贴上标签?政府的兴趣是什么?”

更正:这篇文章的前一个版本错误描述了马里兰州标签法案的听证会。